财政暂付款是指财政部门暂时给予用款单位的资金，用于应急或执行工作任务。它不同于预算安排的资金，一般情况下只需提供简单的申请材料即可获得。财政暂付款的特点是具有不确定性，用款单位需在规定期限内归还，同时还需支付一定的利息和违约金。财政暂付款的使用范围通常涉及到维护社会安定、灾害救助、应急处置、重大项目等公共利益领域。
清旧账控新增
强管理硬约束
——湖南财政持续推进暂付款清理工作
*** 总书记指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪。”财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门更要坚持统筹发展和安全，高度警惕防范涉及财政领域的重大风险。
财政暂付款清理，是提升国库库款保障能力、防范财政运行风险的重要举措。2018年初，湖南省率先在全国开展暂付款清理专项行动，打出“清旧账控新增、强管理硬约束”组合拳，建章立制、多措并举、稳步推进，逐步建立了较为完善的暂付款管理制度体系，暂付款新增势头得到有效控制，存量规模明显降低，提前两年实现财政部清理目标，增强了市县库款保障能力。
高位推动 建章立制
省财政厅党组多次研究，于2018年启动“暂付款清理3年行动计划”。出台系列制度文件，建立对外借款审批和管理机制、回收保证和责任追究机制。特别是提请省 *** 出台相关文件，要求市县切实做到“六个严禁”、建立建全“四项机制”，明确“严禁违规动用国库库款”“严禁无预算超预算安排支出”等，强化库款管理制度约束，为全省财政国库管理建机制、立规矩。
目标导向 稳步推进
全面摸排市县暂付款存量规模，确定暂付款清理目标任务和路径。按照“分步实施、逐年消化”的原则，2018年—2021年，根据市县暂付款变动情况，逐年滚动测算，下达市县暂付款清理年度目标任务。建立暂付款清理奖惩机制，对未实现年度清理目标的市县，采取约谈、专项督办、通报等多项举措，督促市县采取切实有力措施清理暂付款；对成效显著市县进行财力性补助，2019年—2022年，省财政每年安排转移支付资金用于奖励暂付款清理进展较快的市县，加大对清理成效显著市县的激励力度。
综合发力 巩固成果
对全省123个县市区预算编制进行事前审核，督促县市区合理编制收支预算，从源头管控暂付款；将暂付款清理情况与新增PPP项目审核挂钩；对因财力不足未完成暂付款年度清理目标任务的市县，要求不得在国家“三保”支出保障以外自行提高标准或扩大范围，原则上不得安排公务出国、公务车辆购置支出；建立市县暂付款分类监测和预警机制，坚持市县暂付款“一月一报一调度”，对暂付款余额增加、占支出比重过高的市县进行风险预警提示和通报；将市县暂付款清理情况纳入财政管理绩效考核，增强消化动力，不断巩固拓展暂付款清理工作成效。
供稿：省财政厅国库处（支付中心）
审核：省财政厅办公室（政研室）
