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一、建档立卡是什么
1、建档其顾名思义就是建立一个档案，在各省（自治区、直辖市）在已有工作的基础上，坚持扶贫的开发和农村最低生活保障制度进行有效的衔接，按照县为单位、规模的控制、分级负责、精准识别以及动态管理的原则上，对每个贫困户进行建档立卡，建设全国扶贫的信息网络系统。
2、专项扶贫措施要与贫困识别的结果相衔接，深入的分析致贫的原因，逐村逐户的制定帮扶的措施，集中力量去予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定的时间内达到稳定脱贫的目标。
3、扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行一个精准的识别，了解到贫困的状况，分析致贫的原因，摸清帮扶的需求，明确帮扶的主体，落实帮扶的措施，开展考核问效，实施动态的管理，检查帮扶责任人的履职情况和贫困对象的脱贫情况。
4、对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发的工作情况，为扶贫开发决策和考核提供相关的依据。
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二、建档立卡是什么意思
建档立卡就是建立贫困户的相关档案，把贫困户的困难程度记录在案，并分发相应的贫困卡。建档立卡是省扶贫办为了进行精准扶贫开展的前期准备工作，主要是摸清贫困人口的情况。建档立卡的户会公示，也可到当地扶贫办查找。
扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。建档立卡贫困户是各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。
三、什么是建档立卡家庭
法律分析：建档立卡户指贫困户，贫困户的退出以户为单位，以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。最低生活保障标准超过当年国家贫困标准的低保家庭，视为脱贫人口。
国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：即绝对贫困人口（年人均纯收入低于627元），相对贫困人口（年人均纯收入628—865元），低收入人口（年人均纯收入866—1205元）；一般收入和高收入（年人均纯收入1205元以上）。通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。
法律依据：《国家建档立卡工作的相关规定》 四、贫困户识别的要求 贫困户主要识别扶贫户和扶贫低保户两类贫困人口，这次建档立卡工作原则上不登记五保户，低保户家庭成员有在校学生的可以选择性的纳入贫困户登记，以利于“圆梦行动”等助学工程项目落实到户。(国务院扶贫办刘永富主任在贯彻落实25号文件情况汇报会暨建档立卡工作会议指出，这次建档立卡在贫困户的识别中主要识别扶贫户、扶贫低保户)。
农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。农村扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。按照标准和对象可以将贫困人口分为四类。
一是扶贫户，是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准，有劳动能力或劳动意愿的农户。
二是扶贫低保户，是指有劳动能力和劳动意愿的低保户。
三是低保户，是指家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农户，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。
四是五保户，是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。其中扶贫户、扶贫低保户是扶贫部门工作对象，扶贫低保户、低保户、五保户是民政部门工作对象，扶贫、民政部门在扶贫低保户上有工作交叉，2013年经省政府组织扶、，民政、统计等部门专题讨论后确定全省的低保护、五保护人口总共规模为223万人。
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