中央转移支付是指中央 *** 将部分财政收入转移给地方 *** 的一种财政分配方式。这种分配方式旨在缓解地方 *** 的财政压力，促进地方经济发展和民生改善。近年来，中央转移支付已成为中国财政分配的重要组成部分之一，不仅有力地支持了地方公共事业的发展，也为促进各地区的协调发展和财富均衡提供了坚实的基础。
一：中央转移支付什么意思
中央转移支付是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。一、中央转移支付内容？
中央转移支付是公共财政的一个重要内容，也是 *** 保持地区均衡、实现社会公平的一个最重要的财政手段。我国于1994年开始实行的分税制改革，经过10多年的发展，显示出仍然存在着一些问题，最突出的就是导致了基层财政困难和地区间差距的日益扩大。其中转移支付制度的薄弱和不规范则是导致地区间差距拉大的因素之一。主要问题包括： *** 间事权划分不够明晰，中央对地方财政转移支持结构不合理，省以下财政体制和转移支付制度建设不平衡，财政转移支付的法律规范层次过低。目前改革的任务，除了缓解基层 *** 的收支矛盾外，更为重要的是构建一个具有自律机制的能有效运行的基层财政体制。
1994年实行分税制财政管理体制改革后，我国为了解决地区收支均衡的问题，确保贫富不均的人们获得均等水平的教育、卫生防疫以及环保等公共服务，开始试行财政转移支付制度。操作 *** 是中央 *** 向地方 *** 、地方 *** 向下级财政无偿划拨资金，有时各地财政之间也发生少量的横向转移支付。目前中央对地方的转移支付方式有6种，即税收返还、原体制补助、专项补助、过渡期转移支付补助、各项结算补助和其他补助；转移支付在结构上分为一般转移支付（无条件拨款）和专项转移支付（有条件拨款）2类。“一般转移支付”主要体现为中央对地方的财力补助，地方 *** 可以自主安排支出，增加地方财政实力，解决中央与地方财力分配纵向不平衡问题。这包括税收返还、原体制补助以及1995年开始实施的过渡期转移支付办法等。
“专项转移支付”则主要服务于中央的特定政策目标，地方 *** 应当按照中央 *** 规定的用途使用资金，包括中央对地方实行的工资、社会保障、环保、抗灾救灾、扶贫帮困等方面的转移支付。
二：中央转移支付各省2022
2022退耕还林补助政策一：按核定的面积补偿
2022退耕还林补助按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。
2022退耕还林补助政策二：部分人只能享受种苗造林补助费
尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。
2022退耕还林补助政策三：必须符合国家质量标准
2022退耕还林补助粮食必须达到国家规定的质量标准。不符合国家质量标准的，不得供应给退耕还林者。
2022退耕还林补助政策四：可享受税收优惠政策
退耕还林者按照国家有关规定享受税收优惠，其中退耕还林（草）所取得的农业特产收入，依照国家规定免征农业特产税。若农业税收因灾减收部分，由上级财政以转移支付的方式给予适当补助；确有困难的，经国务院批准，由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。
三：中央转移支付项目绩效自评报告
财政部近期公布了中央财政预算，97个中央部门（单位）公开了部门预算，今年约14万亿元财政资金分配轮廓已经清晰。
长期
中央本级3.8万亿元这样花
根据中央财政预算，2023年中央一般公共预算支出预计为13.9万亿元，其中中央本级支出3.8万亿元，其余约10万亿元用于对地方转移支付。中央本级这3.8万亿元如何分配？
*** 支出一种是按功能分类，主要反映 *** 的各项职能活动，即 *** 的钱“干了什么”，如教育、外交、国防、社保、卫生等领域，起到了什么样的社会作用。中央财政主要承担国防、外交、国家安全等财政事权方面的支出。根据今年的预算，中央本级3.8万亿元支出中，国防、债务付息、科学技术、公共安全、一般公共服务和教育六大类支出规模居前，占中央本级支出超八成。
近些年为了稳经济，积极财政政策加大力度，中央和地方加大举债力度，扩大 *** 有效投资，保障民生，使得国债余额持续增长，相应债务付息支出规模相对较大。财政部数据显示，去年全国 *** 债务率约为50%，这在全世界处于较低水平，总体风险安全可控。
按功能分类的支出更加细化。例如，今年中央财政在科学技术领域的支出约3280亿元，其中应用研究支出约1493亿元，基础研究支出约863亿元等；在基础研究中，又细分为自然科学基金（342亿元）、专项基础科研（102亿元）等。
看 *** 花钱方向除了上述功能分类外，还需要看按经济性质分类支出，这反映了 *** 各项支出的具体用途，即这笔资金多少用于公务员工资福利、办公经费、会议费、公务接待费等。
根据今年中央预算报告，3.8万亿元中央本级支出中，基本支出约1万亿元，其他则用于项目支出。在基本支出中，最大一类是用于机关工资福利性支出（约4443亿元），预算数比上年执行数增长3.7%。其中工资奖金津补贴约3370亿元，同比增长1.8%；第二大类是机关商品和服务支出（约2813亿元），同比增长1.5%。其中主要是维修（护）费、办公经费、委托业务费、公务用车运行维护费、培训费等支出。值得注意的是，今年会议费支出约3亿元，比去年执行数增长约185%。另外，今年公务接待费（约2亿元）、因公出国费（约0.6亿元）也出现大幅增长。
财政部有关负责人曾在解读中央部门预算时称，今年中央本级“三公”经费预算64.96亿元、比上年有所增长，主要是前两年受疫情影响因公出国（境）费预算压减较多、基数较低，今年恢复性增加，主要用于支持中国特色大国外交，保障中央部门开展对外交往、参加重要双边多边会议等，同时继续严控一般性出国团组；公务用车购置及运行费、公务接待费从严控制，均不超过上年水平。与疫情前的2019年相比，2023年中央本级“三公”经费预算减少约16亿元。
10万亿元转移支付给谁了
中央财政支出大头其实是对地方转移支付。根据今年中央财政预算，2023年中央对地方转移支付预算数为10.06万亿元，比去年执行数增长3.6%。这也是中央对地方转移支付规模首次突破10万亿元关口。
中央对地方转移支付中，一般性转移支付预算数为8.71万亿元，同比增长7.6%，专项转移支付预算数为0.85万亿元，同比增长11.6%。另外，今年还设有支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付预算数0.5万亿元，主要用于清算2022年增值税留抵退税转移支付资金。
今年中央对地方一般性转移支付中，资金继续向中西部财力薄弱地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区以及担负国家国防、粮食、能源、生态等安全职责的功能区域倾斜，促进财力分布更加均衡。比如，为了增强基层“保基本民生、保工资、保运转”，今年一般转移支付中的均衡性转移支付（约2.4万亿元）同比增长10.3%，县级基本财力保障机制奖补资金同比增长8.7%，老少边穷地区转移支付同比增长7%。
根据中央预算报告，除了约1.4万亿元尚未落实到具体地区，剩余约9.6万亿元中央对地方转移支付额度已经分配至31个省份。从具体规模来看，今年四川拿到中央转移支付预计为5883亿元，居首位；河南也以5095亿元位居第二；湖南、湖北获得的转移支付规模超4000亿元位列三、四。
河北、云南、黑龙江、新疆、安徽、广西等10个省份获得中央转移支付规模超过3000亿元，内蒙古、陕西、甘肃等9个省份获得转移支付规模超过2000亿元，福建、青海、北京、宁夏、海南获得转移支付规模超1000亿元，上海、浙江、天津等不足千亿。
近些年受疫情等冲击，地方财政收入增长乏力，而刚性支出不减，不少省份对中央财政转移支付依赖度越来越高。
中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋告诉第一财经，对中国这样的大国来说，地区差异大，保持比较大的规模转移支付是合理的，对缩小地区差距、实现共同富裕、推动高质量发展均有着重要作用。不过，任何一种财政手段均有利有弊。一般性转移支付以平衡为主，容易产生财政理论所说的逆向激励问题，即地方发展得越好得到的转移支付越少。由于我国 *** 层级多，区域差异大，专项转移支付容易因为信息传递链条长、信息不对称性强而降低资金配置效率。
2015年，国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，一大关键是调整转移支付结构，总体上是增加一般性转移支付，减少专项转移支付，取得成效。党的二十大报告要求，完善财政转移支付体系。
吕冰洋表示，这意味着未来要进一步对转移支付体系进行改革，实现公平和效率的统一。建议在转移支付中增设“分类转移支付”科目并扩大规模，即规定资金使用方向但不指明具体用途的转移支付，其资金用途不被限定于某一具体的公共项目，而是限定在某一大类公共服务。这样可以锁定在 *** 支出的大方向同时，让地方 *** 在资金运用上有更大的自主权，兼顾调动地方积极性与解决 *** 偏好错位问题。
除了一般公共预算账本外，中央财政预算还公布了中央 *** 性基金、中央国有资本经营和中央社会保险基金收支账本。
为了应对疫情冲击，2020年和2022年中央 *** 性基金收入总量大增，这主要跟发行抗疫特别国债和特定国有金融机构和专营机构上缴利润增加有关，以对冲经济下行。而2023年由于上年结转资金量大，今年中央 *** 性基金收入总量也处于1万亿元高位。
另外，央企利润稳步增长等推动下，近年来中央国有资本经营收入也稳步增长。
